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新型冠状病毒肺炎:9000亿元最大的现金券和消费券新型肺炎疫情在全球迅速蔓延,直接影响实体经济,在全球经济社会层面造成巨大灾难。尽管一季度的经济数据显示,中国在防疫和经济重启方面一直领先于世界,但新皇冠疫情对经济社会秩序的外生影响却是百年一遇。与疫病后经济重建目标和长期下行压力相比,我国出台了一系列货币政策和财政政策,表现为弱而弱的碎片化,政策目标的清晰度较低。1929年的大萧条由于政策力量不足而长期延续,这是历史的教训。

经济疲软的惯性会使后期经济下行压力加大,问题更难解决。当前,我们必须下更大的决心,以更大的动力,出台更有力的经济恢复重建方案,振兴经济。近日,北京大学光华管理学院组织教授们就疫情后中国经济的重启提出建议和建议。根据疫情影响的性质和中国经济核心逻辑的变化,提出一揽子政策建议:我们认为,从短期来看,在支持中小企业和个体工商户、提供更多就业机会方面,提振消费比投资利好更有效,更直接、更大规模地发行消费债券可以作为财政政策选择。

大多数消费券是在经济快速衰退时使用的。政府通过转移支付增加居民消费。消费的增长带动了企业的生产。生产的增加提供了就业机会,就业促进了消费。整个过程不仅具有良性循环,而且具有乘数效应。我们与蚂蚁金服联合调研,分析了支付宝市政府3月27日、4月3日在杭州发放的300万张50万套消费券的实施效果,总金额2.5亿元,并发现实施消费券对流行后的消费有积极的正向影响。1元的财政补贴平均能带动3.5元以上的新消费;消费券面值越大,拉动效应越强,拉动效应不会导致未来消费的下降;“数字鸿沟”不影响消费刺激对不同行业和群体的作用。

同时,通过对广西消费债券实施效果的比较研究,我们发现,在相对欠发达地区,消费债券对消费的拉动作用也比较显著,乘数效应更大。引入符合人们心理的、能对人们行为形成巧妙的“行为推动”效果的柔性数字消费券,可以在相对较低的财政支出下,事半功倍。因此,建议采取“双层”消费激励方案,向低收入群体和疫区群众发放现金券,同时在全国范围内推行大规模消费券。计划规模为9000亿元。首先,向所有低收入群体和湖北就业人口发放1000元现金券(即政府补贴100%的消费券)。

根据人力资源和社会保障部公布的数据,2019年12月,我国从业人员达到774.71万人,劳动参与率为55.33%(7.7471/14)。如果把月收入3000元以下的就业人口作为低收入群体,这个群体占31%。因此,预计湖北省境外低收入就业人口约为2.23亿人(14-0.5917)×55.33%×31%),湖北省就业人口约为3273.88万人。因此,现金券补贴金额为:2627.31亿元(除北湖外,低收入就业人口补贴金额+湖北省就业人口补贴金额=22999.18万×1000元+3273.88万×1000元)。

这个群体的恩格尔系数很高,收入基本用于维持日常生活的运转。向这一群体发放现金券的主要政策目标是救民解困。具体实施上,发行现金债券可以与消除“数字鸿沟”挂钩,使2亿多低收入群体进入基于移动互联网的数字经济体系。通过电信、第三方支付平台、民政部门、财政部门的合作,识别受益群体,准确发放数字现金凭证。我们估计,消除“数字鸿沟”的财政投资约为1200亿-1400亿(按成本价购买手机和一年流量套餐,每人约600-700元)。

值得指出的是,中国数字经济基础设施的长期投入和大量应用场景的创新,为公共政策的设计和实施带来了更大的空间。二是在全国范围内大规模发放消费券5000亿元,由国家统筹安排,中央和地方资金安排,地方根据本地实际探索“一市一策”。虽然不同地区的具体情况和数字经济的发展程度不同,但杭州的案例对消费券在更大范围内的实施所带来的消费增长有很大的启示。按杭州新增消费拉动的3.5倍计算,取消5000亿消费债券可带动社会零售总额1.75万亿,拉动社会零售总额4.25%的增长。

北京大学光华管理学院宏观政策研究组成员:刘桥、徐宪平、周立安、陈玉宇、张政、彩色、唐尧、张林、高锡云、张家辉主编:李思阳。。